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國務院扶貧辦黨組成員
蔣曉華：
新階段扶貧開發(fā)難度加大
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》實施以來，我國貧困地區(qū)經(jīng)濟實力增強，基礎設施明顯改善，生態(tài)弱化的趨勢得到了遏制，新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度的建立，為解決農(nóng)村溫飽問題做出了安排，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧發(fā)揮了重要作用。
新階段扶貧開發(fā)有三個特征：過去主要針對絕對貧困人口，同時關注低收入人口，現(xiàn)在是對低收入人口全面實施扶貧政策；過去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全國建立農(nóng)村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅動”；過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的形成，現(xiàn)在專項扶貧要更加突出增加收入，提高能力。
當前，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是貧困人口規(guī)模較大，返貧壓力增大。二是收入差距仍在擴大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。三是發(fā)展嚴重不平衡，特殊地區(qū)貧困問題嚴重。主要集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)，革命老區(qū)和山區(qū)。特殊類型地區(qū)和特殊貧困人口始終是扶貧工作任務最艱巨的地方。四是自然災害威脅嚴重，防災抗災能力不足。
面對新形勢新任務，國務院第101次常務會決定編制未來十年的扶貧開發(fā)綱要，進一步完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。根據(jù)維持生存靠社會保障，脫貧致富靠扶貧開發(fā)的工作定位，今后十年及“十二五”期間要制定完善新的國家扶貧標準及其調(diào)整機制。同時允許各省區(qū)市制定高于國家標準的地方扶貧標準。
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