作為投融資方式的一項重要創(chuàng)新，政府和社會資本合作（PPP）將成為釋放國內(nèi)需求潛力的重要抓手?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，今年我國將從多個方面繼續(xù)深化和推廣PPP。相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策將進(jìn)一步完善，政府會篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、穩(wěn)定回報預(yù)期的項目。農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域PPP試點將破冰，PPP項目資產(chǎn)證券化也正在全面提速。

　　破冰　農(nóng)林業(yè)PPP試點今年啟動

　　記者了解到，為了持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域的PPP試點將在今年啟動。

　　實際上，去年底發(fā)布的兩個文件就已釋放出這一信號。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》明確提出，選擇重點領(lǐng)域、重點項目先行試點探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復(fù)制、可推廣的合作模式。國家發(fā)改委和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》也指出，在保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實際，遴選前期工作成熟、具有長遠(yuǎn)盈利預(yù)期、較大規(guī)模的林業(yè)項目，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、給予投資補助、政府購買服務(wù)等穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期，開展社會資本參與林業(yè)建設(shè)合作試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸橄蛉珖茝V提供借鑒。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)展PPP是深化農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革的一個重要內(nèi)容，可以從多渠道增加農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域的投入，對推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長郭永田表示，近幾年，社會資本加快“進(jìn)軍”農(nóng)業(yè)，投資規(guī)模逐年增長，雖然有的規(guī)模不大，不能稱得上是真正的PPP模式，但是已經(jīng)有了運營雛形。

　　郭永田認(rèn)為，在新政的支持下，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來新機(jī)遇。政府對農(nóng)業(yè)的投資領(lǐng)域和形式很多，包括水利項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目等。在一些基礎(chǔ)項目上，政府要真正實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變，要真正做到政府投入與社會資本的有機(jī)結(jié)合，利用PPP創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式，真正提高投資效率。

　　熱議　代表委員建議推進(jìn)PPP立法

　　從2013年底開始推廣至今，PPP保持著快速發(fā)展態(tài)勢。在今年的全國兩會上，PPP再度成為熱點話題，政府工作報告明確提出，要“深化政府和社會資本合作”，各部委負(fù)責(zé)人在多場記者會上也紛紛對今年P(guān)PP相關(guān)工作進(jìn)行了展望。

　　國家發(fā)改委副主任張勇表示，PPP是促進(jìn)民間投資的一種模式，需在實踐過程中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，使其更加健康、持續(xù)地發(fā)展。今年將進(jìn)一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業(yè)的合作，使民營企業(yè)能夠進(jìn)入更多的領(lǐng)域；二是能對PPP的未來有更加清晰的判斷；三是可以加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，相互借鑒管理經(jīng)驗。

　　財政部部長肖捷表示，PPP在中國還處于探索階段，隨著各項工作推進(jìn)，我國PPP項目的落地周期已經(jīng)開始縮短，落地的速度也在不斷加快。截至去年底，已經(jīng)簽約落地了1351個項目，總投資達(dá)到2.2萬億元，項目落地率已經(jīng)超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數(shù)量，還是投資規(guī)模，都增長了四倍多。下一步，財政部將繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化項目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規(guī)范運作。

　　值得一提的是，政府工作報告提出，深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。多位代表委員表示，政府工作報告中的這一表述直擊當(dāng)前PPP中的一些問題，建議加快PPP立法。

　　九三學(xué)社中央在提案中就建議，目前PPP政策主要以部門規(guī)章及國務(wù)院、部委規(guī)范性文件為主，效力層次低，推進(jìn)過程中內(nèi)容滯后及法律沖突問題顯現(xiàn)，影響了社會資本介入PPP項目的積極性。因此，要從較高層次立法層面上，以法律或行政法規(guī)形式，明確推行PPP的主導(dǎo)部門，由該主導(dǎo)部門制定統(tǒng)一的PPP操作指導(dǎo)性文件，避免政出多門、相互打架。

　　提速　PPP資產(chǎn)證券化迎重大進(jìn)展

　　據(jù)多位專家分析，今年P(guān)PP的另一大看點，是隨著政策綠色通道陸續(xù)打開，PPP項目資產(chǎn)證券化將迎來重大進(jìn)展。

　　3月10日，中國首批PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品正式獲批。首批九單PPP資產(chǎn)證券化項目包括交通設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、水務(wù)、固廢處理等類型的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目。據(jù)了解，資產(chǎn)證券化是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重要融資方式之一，對盤活PPP項目存量資產(chǎn)，加快社會投資者的資金回收，吸引更多社會資本參與PPP項目建設(shè)具有重要意義。

　　據(jù)悉，能夠進(jìn)行資產(chǎn)證券化的PPP項目需要滿足一定條件：第一，項目已嚴(yán)格履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和實施方案審查審批程序，并簽訂規(guī)范有效的PPP項目合同；第二，項目工程建設(shè)質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能持續(xù)安全穩(wěn)定運營，項目履約能力強(qiáng)；第三，項目已建成并正常運營兩年以上，已產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流；第四，原始權(quán)益人最近三年未發(fā)生重大違約或虛假信息披露，無不良信用記錄。

　　據(jù)發(fā)改委公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2月22日，各地區(qū)共上報PPP資產(chǎn)證券化項目41單。其中，污水垃圾處理項目21單，公路交通項目11單，城市供熱、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊、公共停車場等項目7單，能源項目2單。

　　全國政協(xié)委員徐鈞健表示，PPP項目對接的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)中，那些能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流收益的項目，與資產(chǎn)證券化的基本要求契合，適合開展資產(chǎn)證券化。通過PPP項目資產(chǎn)證券化，將為民營資本投資PPP項目提供規(guī)范化、市場化的退出渠道，增強(qiáng)PPP項目的流動性，提升項目價值，有利于調(diào)動民營資本投資的積極性。對于各類機(jī)構(gòu)投資者來說，PPP資產(chǎn)證券化也給他們提供了一個新的投資渠道。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震告訴記者，政府如何采取各種措施推動PPP健康平穩(wěn)發(fā)展，會是未來的重要內(nèi)容。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風(fēng)險共擔(dān)相匹配的原則，推動優(yōu)化PPP的實施，對于收益的不確定性和風(fēng)險的不確定性等一系列問題，要進(jìn)一步細(xì)化，要有可操作的細(xì)則。