8月1日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)科院”）在京發(fā)布的大型降成本調(diào)研報(bào)告顯示，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。減稅降費(fèi)立竿見影。與此同時(shí)，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。

　　近期，國(guó)務(wù)院開展降成本大督查，地方層面也在密集發(fā)文部署實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的舉措。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一，“降成本”在已經(jīng)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，正打響“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，向深入推進(jìn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，下一步，降低中小微企業(yè)融資成本等將重點(diǎn)突破。

　　成效　降成本打出有力“組合拳”

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來(lái)，從中央到地方，降成本接連打出有力“組合拳”。

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　　去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（48號(hào)文），這是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后針對(duì)“降成本”任務(wù)的首份系統(tǒng)性文件。該文件明確提出要經(jīng)過(guò)1至2年努力，取得降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的初步成效，經(jīng)過(guò)3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。

　　隨后一年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門陸續(xù)制定出臺(tái)系列政策舉措，涉及降低工商業(yè)電氣價(jià)格和銀行刷卡手續(xù)費(fèi)，降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，下調(diào)居民用天然氣價(jià)格以及大規(guī)模減稅降費(fèi)等。

　　今年以來(lái)，降成本繼續(xù)深入推進(jìn)，政策體系也日趨完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅財(cái)政部一個(gè)部門發(fā)布的涉及降成本政策文件就多達(dá)14個(gè)，涵蓋簡(jiǎn)并增值稅稅率、擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。地方層面，也紛紛出臺(tái)文件大力開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)，推出更加細(xì)化的政策舉措。

　　其中，在降成本多項(xiàng)舉措中，降低稅費(fèi)成本的力度空前，效果也最直接，今年我國(guó)減稅和降費(fèi)合計(jì)將超過(guò)萬(wàn)億規(guī)模。

　　據(jù)新華社消息，近日，國(guó)務(wù)院第四次大督查18個(gè)督查組降成本專題組圍繞“全年為企業(yè)減負(fù)萬(wàn)億元”各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施、做好百家企業(yè)原始支出費(fèi)用大調(diào)查，扎實(shí)促進(jìn)問題整改。

　　目前，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn)。8月1日，財(cái)科院在京發(fā)布的大型降成本調(diào)研報(bào)告顯示，減稅降費(fèi)立竿見影，六大成本上升得到緩解。

　　據(jù)悉，為了解降成本政策的實(shí)施情況，2017年3月至5月，財(cái)科院調(diào)研組分赴東北、東部、中部、西部等九省實(shí)地調(diào)研，采取行業(yè)座談、實(shí)地走訪和線上問卷調(diào)查等方式，調(diào)研行業(yè)涉及有色金屬冶煉、機(jī)械制造、化工、電子科技等多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希介紹，從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，企業(yè)稅費(fèi)、融資、人工、用能用地、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解。企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況方面，提升挖潛改造及創(chuàng)新能力受到政府和企業(yè)的共同關(guān)注和高度重視，并采取了積極有效的措施。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，減稅降費(fèi)最為立竿見影，例如，山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南等省去年企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均減輕了數(shù)百億。

　　社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)高培勇指出，降成本可以說(shuō)是今年以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都貫徹了降成本的主線。“歷數(shù)一下今年做了哪些事情，最主要的能看到成效并且有數(shù)據(jù)支撐的，就是降成本?！?/p>

　　挑戰(zhàn)　降成本有待更進(jìn)一步

　　盡管降成本已經(jīng)取得階段性成效，但是從企業(yè)的現(xiàn)實(shí)感受來(lái)看，降成本依然面臨繁重任務(wù)和待解難題。

　　財(cái)科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求。其中，80.4%的企業(yè)認(rèn)為，需要繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，52.7%的企業(yè)認(rèn)為，需進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，44.7%的企業(yè)認(rèn)為，還需進(jìn)一步降低企業(yè)的用人成本，還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認(rèn)為，需繼續(xù)降低物流成本和制度性交易成本。

　　劉尚希指出，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，“降成本”政策是一項(xiàng)難度大、影響廣、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，存在著諸多難點(diǎn)。

　　一是高成本時(shí)代降成本的有限性。人工成本、環(huán)境成本、用地成本“水漲船高”。據(jù)財(cái)科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年到2016年，調(diào)查樣本企業(yè)的地及房租成本上升了76.37%。對(duì)于已經(jīng)處于高成本時(shí)代的企業(yè)而言，人工成本和資源環(huán)境成本是趨勢(shì)性成本，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的趨勢(shì)，降低成本的幅度十分有限。

　　二是成本全面快速上升背景下的創(chuàng)新能力不匹配性。企業(yè)成本呈現(xiàn)出“山洪暴發(fā)”式的上升，企業(yè)難以再依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而創(chuàng)新和管理能力又難以跟上。如果不能及時(shí)對(duì)其加以消化，將會(huì)導(dǎo)致“河道阻塞”，引發(fā)多方面的問題。

　　三是降成本與防風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾性。降成本可能引發(fā)“按下葫蘆浮起瓢”的連鎖反應(yīng)，例如人工成本對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是成本，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)就是收入；原材料成本對(duì)下游企業(yè)來(lái)說(shuō)是成本，對(duì)上游企業(yè)來(lái)說(shuō)又是收入。所以更需要妥善處理降成本與防風(fēng)險(xiǎn)之間可能存在的矛盾，既著眼于企業(yè)的微觀角度，也要從國(guó)家的宏觀角度，考慮中長(zhǎng)期的健康發(fā)展。

　　四是成本轉(zhuǎn)化增值的低效性。單純通過(guò)做減法來(lái)實(shí)現(xiàn)降成本是行不通的，降成本實(shí)際上不是簡(jiǎn)單地減少成本，而是優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，通過(guò)降低無(wú)效成本和增加有效成本，讓成本有較高的轉(zhuǎn)化力和增值力。國(guó)內(nèi)降成本更重要的是做乘法，促使成本轉(zhuǎn)化，提高增值率和產(chǎn)品附加值。只有這樣，在國(guó)內(nèi)進(jìn)入高成本時(shí)代的背景下，企業(yè)才能盡快消化成本上漲，避免競(jìng)爭(zhēng)力下降，進(jìn)而適應(yīng)未來(lái)的高成本階段。

　　建言　下一步需重點(diǎn)關(guān)注融資成本

　　“與階段性、短期性的降成本政策相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展更需要標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是在完善金融組織體系、推動(dòng)物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面?！必?cái)科院調(diào)研報(bào)告指出。

　　在當(dāng)天的調(diào)研報(bào)告發(fā)布會(huì)上，與會(huì)專家也紛紛表示，下一步，需要重點(diǎn)關(guān)注融資成本和物流成本居高不下的現(xiàn)象，還要通過(guò)深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，建立起降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良提示說(shuō)，4月份以來(lái)，融資成本上升，物流成本一直居高不下，土地成本、環(huán)境治理成本也在上升，這都需要關(guān)注。此外，如何通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的手段降低成本，也值得研究。

　　事實(shí)上，近期從多部門和地方出臺(tái)的文件中也可以看到，降低企業(yè)融資成本，尤其是有針對(duì)性地降低中小微企業(yè)融資成本，正成為下一步部署的重要內(nèi)容。

　　“降成本的深入推進(jìn)還需要改革配套?！必?cái)科院研究員王朝才指出，比如說(shuō)，調(diào)研中，很多地方企業(yè)反映，保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、五險(xiǎn)、工會(huì)會(huì)費(fèi)等方面負(fù)擔(dān)比較重，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)降低的空間很有限了，必須要通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革加以實(shí)現(xiàn)。如果這個(gè)機(jī)制不改，光去降費(fèi)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫指出，企業(yè)成本包括私人成本、社會(huì)成本和受政府政策變量影響的企業(yè)成本，政府還有一定空間和余地進(jìn)一步釋放政策機(jī)制改革的紅利。推動(dòng)企業(yè)形成穩(wěn)定的、常態(tài)化的私人成本形成機(jī)制和構(gòu)建穩(wěn)固的社會(huì)成本形成機(jī)制，減少政府變量對(duì)企業(yè)成本形成機(jī)制的阻礙。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)東華也指出，降成本不會(huì)一蹴而就，也不是簡(jiǎn)單的“降低”，很大程度上是利益關(guān)系的再調(diào)整。在他看來(lái)，還需要繼續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，繼續(xù)放權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于企業(yè)。

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