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第2章 當(dāng)?shù)毓潭ǹ諝馕廴驹?/TD>
在兩類壞事中只選其一時，我總會選擇沒嘗試過的。 ——梅?韋斯特，一名女演員 引言 獲得并保持清潔空氣是一項十分困難的政策任務(wù)。比如，在美國，估計有2.7萬個大型固定污染源和成千上萬的小型污染點(diǎn)需要控制。許多不同的生產(chǎn)過程排放出大量不同類型的污染物。這些污染物的損害，小到影響植物蔬菜，大到引發(fā)全球氣候變化。 為此，美國出臺了一系列政策措施。美國經(jīng)驗具有一定的典型性。早在1955年，為治理污染，美國國會通過了第一部法案，名為《1955年空氣污染控制法》，主要是資助有關(guān)空氣污染問題的研究。此后14年，國會又頒布了一系列法律。 然而，法案數(shù)量誤導(dǎo)了對問題本身的關(guān)注和理解。直至1967年《清潔空氣法》出臺，除了資助研究，聯(lián)邦政府還扮演了更重要的角色。1967年的《清潔空氣法》旨在推動各州積極采取行動，在此期間，聯(lián)邦空氣污染法的共同體主要依靠各州的聯(lián)合行動。 1970年，聯(lián)邦政府發(fā)現(xiàn)上述執(zhí)法基礎(chǔ)存在一定問題：州與州之間的合作并沒有達(dá)成。各州都擔(dān)心，若對工業(yè)污染源實行嚴(yán)格的污染控制，會使他們在擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收的競爭中處于不利地位。因此，各州都不愿帶頭執(zhí)行空氣污染控制政策。 在此消極的氛圍下，《1970年清潔空氣法修正案》獲得通過。它表明了新的發(fā)展方向，并在隨后出臺的法案不斷修正下得到完善。該法案的一大優(yōu)點(diǎn)是聯(lián)邦政府擁有了更多更嚴(yán)厲的管理權(quán)限。為執(zhí)行與監(jiān)督該法案的落實，控制有害物質(zhì)排放到大氣中，成立了美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）。這為分別管理流動與固定污染源，制定了有針對性的策略。這些戰(zhàn)略的制定，部分取決于受控制的污染物是屬于常規(guī)污染物還是危險污染物。
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