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全球污染物

臭氧洞
　　對(duì)離大地最近的對(duì)流層來(lái)說(shuō)，臭氧（O3）是一種污染物，它的存在往往與農(nóng)業(yè)受損和人類(lèi)健康負(fù)效應(yīng)聯(lián)系在一起。在第4章將對(duì)對(duì)流層污染的這種形式展開(kāi)詳細(xì)討論。
　　然而，在位于對(duì)流層上一層的同溫層，少量的臭氧在決定地球生物生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要且積極的作用。特別是，通過(guò)吸收紫外線(xiàn)，同溫層中的臭氧保護(hù)人類(lèi)、植物與動(dòng)物免受有害輻射干擾，且吸收決定地球氣溫的紅外線(xiàn)輻射。
　　氟氯化碳（CFCs）可通過(guò)一系列化學(xué)作用耗盡同溫層中的臭氧。這些高度穩(wěn)定的化合物廣泛用于氣溶膠噴射劑與緩沖泡沫，包裝盒與絕緣泡沫，金屬與電子器件的工業(yè)清潔劑，食物冷凍，醫(yī)藥設(shè)備消毒，家用和食品存儲(chǔ)冰箱以及汽車(chē)與商務(wù)樓的空調(diào)等。
　　對(duì)流層臭氧洞引發(fā)紫外線(xiàn)增加的重要后果是良性皮膚癌的增加。其他的潛伏影響有惡性皮膚癌的增加、人類(lèi)免疫能力的下降、植物損害、牛眼癌、聚合體材料的加速腐化，懷疑這些都與其有關(guān)系，但并不完全確定。
　　1978年6月30日，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署根據(jù)《有毒物質(zhì)控制法案》（主要針對(duì)所有氣溶膠使用）對(duì)制造、生產(chǎn)分配那些用于氣溶膠噴射劑中的鹵化氯氟甲烷制定了禁令。該禁令使得美國(guó)排放量從原先占世界的1/2下降到1/3。雖然如此，世界范圍的兩種主要氯氟化物——CFC-11與CFC-12——仍持續(xù)增長(zhǎng)。
　　由于這個(gè)問(wèn)題持續(xù)升溫，所以要求Rand公司控制非氣溶膠的使用，由環(huán)境保護(hù)署授權(quán)設(shè)定管理模型。該項(xiàng)研究搜集了美國(guó)境內(nèi)安裝控制非氣溶膠氣體成本的詳細(xì)信息，同時(shí)設(shè)定了10年期的模擬模型，以搜集各種管制方法的影響。因?yàn)槁确镌诖髿庵羞M(jìn)行積累（據(jù)估計(jì)這些氣體能在大氣中留存一個(gè)世紀(jì)左右），故要求減排周期設(shè)定在10年以上。
　　該研究顯示，針對(duì)生產(chǎn)者或使用者排放標(biāo)準(zhǔn)的體系，要求他們接受參照市場(chǎng)允許體系的具體技術(shù)。在模擬模型中，所有的方法都能達(dá)到類(lèi)似的累計(jì)減排水平。
　　允許額交易體系的具體優(yōu)點(diǎn)請(qǐng)參看下表3.2。實(shí)現(xiàn)同樣減排量的成本約等于強(qiáng)制控制措施下所需成本的1/2。
　　為應(yīng)對(duì)臭氧層洞威脅，24個(gè)國(guó)家在1988年簽署了《蒙特利爾議定書(shū)》。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，簽約國(guó)必須要求主要相關(guān)氣體的生產(chǎn)者與消費(fèi)者在1996年6月30日前使排放的氣體在1986年的基礎(chǔ)上削減50%。協(xié)議簽訂后，很快有新的證據(jù)顯示僅僅這樣做是不夠的，損失比預(yù)定設(shè)想增加得還快。為此，達(dá)成一系列新的協(xié)定，以包含更多的相關(guān)排放物并為淘汰生產(chǎn)與使用設(shè)定時(shí)間表。現(xiàn)在，在該協(xié)議下已有96種化學(xué)物品在一定程度上受到控制。
　　控制臭氧洞被普遍認(rèn)為是國(guó)際環(huán)境協(xié)議的成功故事之一。盡管工業(yè)化國(guó)家已意識(shí)到減少有害化學(xué)品的生產(chǎn)與使用的重要性，但同時(shí)他們也理解全球化合作行動(dòng)的必要性。請(qǐng)求發(fā)展中國(guó)家參與的《蒙特利爾議定書(shū)》及其隨后達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)定，包括兩個(gè)重要條件：（1）給發(fā)展中國(guó)家逐步設(shè)立最后期限；（2）多邊基金。
　　1990年，為幫助發(fā)展中國(guó)家逐步淘汰《蒙特利爾議定書(shū)》所禁用的化學(xué)物品，成立了多邊基金。該基金為發(fā)展中國(guó)家支付因消除產(chǎn)生臭氧洞的化學(xué)物品的生產(chǎn)與使用而形成的邊際成本。該基金的資金由發(fā)達(dá)國(guó)家提供。它經(jīng)歷的五個(gè)階段為：2.4億美元（1991~1993），4.55億美元（1994~1996），4.66億美元（1997~1999），4.40億美元（2000~2002）與4.74億美元（2003~2005）。
　　該基金鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步并推動(dòng)環(huán)境安全的商品、資料與設(shè)備向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，還向發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)認(rèn)可的專(zhuān)家、相關(guān)技術(shù)、培訓(xùn)與項(xiàng)目宣傳，以及旨在取消引發(fā)臭氧洞物品項(xiàng)目的資金支持。
　　然而，這種方法并不能保證能完全達(dá)到目的。臭氧的成功保護(hù)可能不會(huì)通過(guò)幾個(gè)簡(jiǎn)單的措施實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樯a(chǎn)者已經(jīng)開(kāi)發(fā)并商品化了致臭氧洞化學(xué)物的替代品。許多國(guó)家很快禁止使用CFCs，成本都低于原先預(yù)期，歸功于這些替代品的使用。
　　盡管協(xié)議為國(guó)家制定了時(shí)間表，但能否達(dá)到這些目標(biāo)還決定于這些國(guó)家能否制定出相關(guān)政策。美國(guó)選擇了獨(dú)特的產(chǎn)品收費(fèi)與許可交易相結(jié)合的方法，以控制致臭氧洞化學(xué)物的生產(chǎn)與使用（例3.4）。絕大多數(shù)觀(guān)察家相信這套機(jī)制能有效地促使致臭氧洞化學(xué)物轉(zhuǎn)化使用。
　　這些協(xié)議能對(duì)全球排放與臭氧層產(chǎn)生怎樣的影響？在2002年，一個(gè)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些協(xié)議已使低大氣層中的致臭氧洞化學(xué)物在1992~1994年持續(xù)減少。有科學(xué)家預(yù)測(cè)臭氧洞可能會(huì)在接下來(lái)的幾年時(shí)間里到達(dá)最嚴(yán)重狀態(tài)點(diǎn)，然后會(huì)逐漸減弱，并在2050年恢復(fù)正常。假設(shè)條件是，《蒙特利爾議定書(shū)》及其隨后簽署的協(xié)議得到完全的貫徹執(zhí)行。
　　氣候變化
　　全球污染物之一——溫室氣體，吸收來(lái)自地表與大氣的長(zhǎng)波（紅外線(xiàn)）輻射，聚集熱量并反射回地表。大氣中這些氣體的混合與分配，使地球保持了適宜的溫度，而其他行星的溫度不適宜生存。改變這些氣體的組成能改變溫度。
　　盡管二氧化碳是溫室氣體的主要組成部分，且關(guān)于它的研究最多，但其他溫室氣體也具有類(lèi)似的輻射屬性。其他溫室氣體包括氯氟烴、氧化氮、甲烷與對(duì)流層中的臭氧。
　　現(xiàn)在對(duì)引發(fā)氣候變化污染物關(guān)注的原因是這些排放氣體隨時(shí)間在不斷增加，且在改變大氣結(jié)構(gòu)。越來(lái)越多的證據(jù)顯示，通過(guò)燃燒化石燃料、毀壞熱帶雨林以及向大氣排放其他溫室氣體，人類(lèi)創(chuàng)造了聚集熱量的氣層，從而使地表溫度升高。
　　政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC），是編制與評(píng)估有關(guān)氣候變化科學(xué)信息的機(jī)構(gòu)，它在2001年發(fā)布的報(bào)告確定了氣候變化的原因與相關(guān)結(jié)果。關(guān)于人類(lèi)的作用，他們認(rèn)為持續(xù)50年的增溫主要是由人類(lèi)行為引起的。主要結(jié)論有以下幾點(diǎn)。
　　●在1990~2100年間，地表均溫將升高1.4?~5.8?。
　　●未來(lái)的升溫速度將快于20世紀(jì)的速度，且在過(guò)去的1萬(wàn)年間都沒(méi)有先例。
　　●年際之間降水都有較大的差異。
　　●在1990~2100年間，全球平均海平面將上升0.09~0.88米，主要原因是水溫升高、冰川與冰帽融化。
　　最近，科學(xué)家也指出氣候變化的劇烈程度可能要高于原先的設(shè)想。由于升溫速率對(duì)生態(tài)系統(tǒng)如何適應(yīng)氣候變化有著重要的決定性影響，所以升溫的預(yù)期速度受眾人關(guān)注。有兩個(gè)案例使之得到更多關(guān)注，即北半球凍土層與海洋熱鹽循環(huán)系統(tǒng)中的甲烷釋放。
　　凍土層固定著大量的甲烷。當(dāng)氣溫升高，凍土開(kāi)始融化，隨之釋放了甲烷。由于甲烷是一種較強(qiáng)的溫室氣體，這種釋放會(huì)加速升溫。
　　熱鹽循環(huán)，被普遍認(rèn)為是海洋輸送帶，包含南半球到挪威海的海洋暖流和深水層冷水的輸送。推動(dòng)循環(huán)使冷水下沉的過(guò)程受挪威海周?chē)Ｋ}度的影響。由于氣候變暖導(dǎo)致了冰川、冰帽的融化，使得更多的淡水流入海洋，因此，科學(xué)家相信由之產(chǎn)生的鹽度變化可能會(huì)使海洋熱鹽循環(huán)系統(tǒng)失效，進(jìn)而使北歐地區(qū)面臨更長(zhǎng)的寒冷期。
　　氣溫迅速升高、海平面上升與更頻繁且更猛烈的暴風(fēng)雨結(jié)合到一起會(huì)帶來(lái)哪些影響？政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的另外一個(gè)工作組（任務(wù)是負(fù)責(zé)找到結(jié)論），得到結(jié)論如下：
　　●最近的區(qū)域性氣候變化（主要是氣候變暖），已對(duì)物理與生物系統(tǒng)產(chǎn)生了影響。
　　●自然系統(tǒng)（包括珊瑚礁、紅樹(shù)林與熱帶雨林）對(duì)氣候變化比較敏感，甚至還會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。
　　●許多與人類(lèi)生存相關(guān)的系統(tǒng)對(duì)氣候變化比較敏感，其中有些很容易受到傷害，如淡水利用、食品安全、人類(lèi)健康以及易受海平面上升與暴風(fēng)雨影響的海岸帶群體。
　　●發(fā)展中國(guó)家會(huì)遭受大部分氣候變化的負(fù)面影響，因?yàn)樗麄冞m應(yīng)氣候變化的資源很少。
　　這些對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)與政治組織構(gòu)成了極大的威脅。我們能戰(zhàn)勝威脅嗎？答案是不確定的，因?yàn)檫@個(gè)挑戰(zhàn)構(gòu)成的障礙具有某些獨(dú)特的特性，使我們很難找到解決之道。首先定義這些障礙有利于我們認(rèn)識(shí)它們的本質(zhì)屬性。
　　任何減緩氣候變化的行動(dòng)都具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這就意味著容易被人搭便車(chē)。（即不采取措施控制氣候變化的人們也能夠享受到那些為減緩氣候變化努力采取行動(dòng)所帶來(lái)的收益。）搭便車(chē)效應(yīng)不僅存在于應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議中，還存在于其他集體行動(dòng)的活動(dòng)中。不像正常商品，穩(wěn)定的、舒適的氣候并不能通過(guò)其價(jià)格的變化得到反饋。
　　使現(xiàn)象進(jìn)一步復(fù)雜化的是，由溫室氣體污染物產(chǎn)生的損失具有空間與時(shí)間的外部性。從空間上說(shuō)，排放量最多的國(guó)家（工業(yè)化國(guó)家）具有減排的最大能力，但是按照預(yù)期，他們?nèi)绻麘?yīng)對(duì)措施不足的話(huà)，其損失并不會(huì)像發(fā)展中國(guó)家所遭受的那樣大。從時(shí)間上說(shuō)，控制溫室氣體的成本暫時(shí)由當(dāng)代人承擔(dān)，而控制溫室氣體的收益在未來(lái)體現(xiàn)，這便很難說(shuō)服當(dāng)代人參與減緩行動(dòng)。上述觀(guān)點(diǎn)的提示是，由市場(chǎng)與政府各自采取的行動(dòng)處于分散狀態(tài)，使之似乎違背了效率與可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際集體行動(dòng)是必要的，但可行性障礙卻很大。
　　對(duì)此，我們能做些什么？已有四種戰(zhàn)略：（1）氣候工程；（2）適應(yīng)；（3）減緩；（4）保護(hù)。氣候工程設(shè)想指的是采取諸如在大氣中布置一層膜，以起到降溫的作用。適應(yīng)戰(zhàn)略指的是允許我們逐漸習(xí)慣在升溫后的環(huán)境中生活與生產(chǎn)。減緩戰(zhàn)略指的是通過(guò)設(shè)計(jì)戰(zhàn)略調(diào)節(jié)溫度以提高吸收溫室氣體的能力。預(yù)防戰(zhàn)略指的是減少溫室氣體的排放。由于在公共政策領(lǐng)域只討論后兩種，為此，我們將集中討論這兩種。
　　最大的預(yù)防戰(zhàn)略面對(duì)的是如何對(duì)待化石燃料能源使用問(wèn)題�；剂夏茉吹娜紵尫帕硕趸�。二氧化碳排放量的減少不僅可通過(guò)減少使用能源實(shí)現(xiàn)，還可通過(guò)使用不產(chǎn)生溫室氣體的替代能源實(shí)現(xiàn)（如風(fēng)能、光能與水電）。由于任何二氧化碳排放量的大幅度減少都涉及我們能源消費(fèi)方式的劇烈變化以及高昂的經(jīng)濟(jì)成本，因此，如何較好地實(shí)施預(yù)防戰(zhàn)略始終是公共政策爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
　　還有一種可行的戰(zhàn)略是采取行動(dòng)促使樹(shù)木或土壤更多地吸收碳。正如討論3.1所論述的，關(guān)于如何實(shí)施該策略，氣候變化會(huì)談?wù)谏钊胗懻摗?
　　有關(guān)氣候變化政策選擇的談判
　　在氣候變化談判的早期，人們就明確地意識(shí)到，應(yīng)優(yōu)先考慮成本效益戰(zhàn)略。原因正如第1章所討論的，政策選擇迅速地收縮到排放收費(fèi)與排放交易兩項(xiàng)。一般來(lái)說(shuō)，歐洲傾向于實(shí)施排放收費(fèi)，而美國(guó)傾向于排放交易。
　　在氣候變化的情況下，排放收費(fèi)較容易設(shè)置。這是因?yàn)闇厥覛怏w是均質(zhì)混合污染物，對(duì)排放的每單位物質(zhì)收費(fèi)符合成本效益。同時(shí)，排放收費(fèi)不僅可鼓勵(lì)采用新的、環(huán)境友好的技術(shù)，還可帶來(lái)可觀(guān)的收入。
　　排放收費(fèi)的關(guān)注度依然在提升，尤其是在確切知道排放收費(fèi)所征收的收入數(shù)額較大時(shí)。由國(guó)際組織（能控制收入的組織）收稅的概念很快被和諧國(guó)民稅替代。后者指的是所得收入留于國(guó)內(nèi)。不僅國(guó)家關(guān)注稅收收入數(shù)額，交稅企業(yè)也關(guān)注強(qiáng)加給他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)單地了解政府持有的收入是不足以滿(mǎn)足這些關(guān)注的。
　　對(duì)收入數(shù)量與分配的最初關(guān)注很快被只對(duì)部分主體征稅的關(guān)注所替代。美國(guó)不情愿采用排放收費(fèi)。發(fā)展中國(guó)家不愿意承擔(dān)費(fèi)用，至少剛開(kāi)始實(shí)施控制時(shí)是這樣的。對(duì)部分主體收稅的體系會(huì)導(dǎo)致泄漏（抵消非參與國(guó)的溫室氣體排放），而且還會(huì)引起競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。
　　當(dāng)需交稅的生產(chǎn)者向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁額外成本時(shí)，泄漏就會(huì)產(chǎn)生。如果消費(fèi)者能夠選擇產(chǎn)自沒(méi)有排放壓力的國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品，那么他們就會(huì)傾向于向這些國(guó)家進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品，而不購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的（征稅的）產(chǎn)品，因?yàn)檫@樣成本較低。與此同時(shí)，征稅國(guó)家的生產(chǎn)廠(chǎng)家，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的市場(chǎng)份額被來(lái)自不收稅國(guó)家的廠(chǎng)家侵蝕，這就會(huì)促使他們將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到不征稅國(guó)家，以獲得低成本優(yōu)勢(shì)。最后，實(shí)行稅收的國(guó)家不僅降低了生產(chǎn)量，還減少了就業(yè)崗位，假如實(shí)行不收稅國(guó)家的排放增量超過(guò)實(shí)行收稅國(guó)家的排放減少量，那么溫室氣體排放總量還會(huì)上升。
　　所以，談判的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向排放交易。在氣候變化政策中具有諷刺意味的是《京都議定書(shū)》，它是控制溫室氣體的最大國(guó)際協(xié)議（具體包括排放交易），但排放量最大的國(guó)家——美國(guó)，卻不認(rèn)可《京都議定書(shū)》，從而它放棄了參與設(shè)計(jì)、改進(jìn)與使用該系統(tǒng)的權(quán)利。
　　氣候變化的國(guó)際議定書(shū)
　　1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）確認(rèn)了減排的全球成本效益原則，并為此開(kāi)始設(shè)立靈活機(jī)制。因?yàn)檫@個(gè)早期協(xié)議沒(méi)有對(duì)各個(gè)國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制性減排目標(biāo)，所以這就使國(guó)內(nèi)外的減排投資變得不夠緊迫。
　　1997年12月，工業(yè)化國(guó)家與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家（大部分是前蘇聯(lián)國(guó)家）在京都會(huì)議上同意對(duì)各國(guó)設(shè)立強(qiáng)制性排放目標(biāo)，并在UNFCCC下通過(guò)了作為法律框架的《京都議定書(shū)》。2005年2月有55個(gè)國(guó)家認(rèn)可且這些國(guó)家二氧化碳排放量占到總量55%，《京都議定書(shū)》生效。俄羅斯的通過(guò)促使了排放量占到55%以上，而55個(gè)國(guó)家締約的要求早就滿(mǎn)足了。
　　《京都議定書(shū)》為列在附件B的國(guó)家實(shí)現(xiàn)各自的排放目標(biāo)（稱(chēng)之為指定的減排任務(wù)），設(shè)立了為期五年的承諾期（2008~2012）。國(guó)家排放的數(shù)量化目標(biāo)由1990年的排放水平乘以減排因子，再乘以5得到（為滿(mǎn)足為期5年的承諾期）。如果全面實(shí)現(xiàn)，那么承諾期內(nèi)的年均排放量低于1990年排放水平的5%。實(shí)際履約目標(biāo)由6種溫室氣體減排的平均量決定：二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氫氟碳化物、全氟化碳與六氟化硫。綜合實(shí)施減排6種溫室氣體，比只減排二氧化碳的履約成本約低22%。
　　《京都議定書(shū)》規(guī)定了三種綜合執(zhí)行機(jī)制，其中包括交易許可。這三種機(jī)制分別是排放交易、聯(lián)合履約與清潔發(fā)展機(jī)制。
　　●排放交易（ET）允許《京都議定書(shū)》附件B國(guó)家之間進(jìn)行交易“指定排放額”（AAUs，由《京都議定書(shū)》規(guī)定的國(guó)家排放額）。附件B國(guó)家主要指的是工業(yè)化國(guó)家與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家。
　　●在聯(lián)合履約（JI）下，附件B國(guó)家通過(guò)在其他附件B國(guó)家資助特定項(xiàng)目獲得減排配額，進(jìn)而抵減本國(guó)排放。這個(gè)基于項(xiàng)目的機(jī)制為尚未完全參與上述ET機(jī)制的附件B國(guó)家提供了機(jī)會(huì)。
　　●清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）允許附件B國(guó)家在非附件B國(guó)家（主要是發(fā)展中國(guó)家）實(shí)施減排項(xiàng)目，從而獲得減排核證（CERs）。這些減排核證可用于滿(mǎn)足指定排放義務(wù)。
　　這些項(xiàng)目還帶動(dòng)產(chǎn)生了其他項(xiàng)目。私有企業(yè)也參與其中。作為能源公司的英國(guó)石油公司（BP），基于公司目標(biāo)與幫助公司部門(mén)達(dá)到自身排放目標(biāo)的考慮，已創(chuàng)建了公司間交易項(xiàng)目。盡管美國(guó)尚未認(rèn)可《京都議定書(shū)》，但許多美國(guó)公司、州和一些城市已接受對(duì)CO2與甲烷實(shí)施自愿限定，并為此實(shí)施了交易機(jī)制。芝加哥氣候交易所已成立了相關(guān)的交易平臺(tái)。
　　其中，最大、最重要的是由歐盟為履行《京都議定書(shū)》義務(wù)而設(shè)立的許可交易系統(tǒng)（例3.5）。
　　在排放交易機(jī)制作為聯(lián)合機(jī)制的重要驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，清潔發(fā)展機(jī)制為促使工業(yè)化國(guó)家（或私有企業(yè)）在發(fā)展中國(guó)家投資降低溫室氣體的項(xiàng)目提供了一種渠道。投資激勵(lì)比投資于其他項(xiàng)目獲得更多的信用分，這些信用分可用于減排。一旦被核準(zhǔn)與證實(shí)，這些信用分能用于滿(mǎn)足投資者的指定減排義務(wù)。對(duì)東道國(guó)的激勵(lì)主要是參與減排項(xiàng)目提高生產(chǎn)力。老式的火力發(fā)電被光能或天然氣發(fā)電替代的項(xiàng)目就很好地解釋了這一觀(guān)點(diǎn)。
　　補(bǔ)充戰(zhàn)略
　　鑒于選擇項(xiàng)目、計(jì)量減排數(shù)量與結(jié)果監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題，需要尋找一些方法以克服這些問(wèn)題。對(duì)此，1999年，世界銀行創(chuàng)建了原型碳基金，作為服務(wù)于激勵(lì)實(shí)施溫室氣體減排的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)。原型碳基金作為一種溫室氣體互助基金，將公司與政府的投資用于為實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》目標(biāo)的減排項(xiàng)目。原型碳基金的投資者將按出資額比例得到減排核證。這些核證將根據(jù)與東道國(guó)達(dá)成的協(xié)議核實(shí)與頒發(fā)。
　　另一個(gè)補(bǔ)充組織是全球環(huán)境基金（GEF），它已經(jīng)開(kāi)始在保護(hù)項(xiàng)目方面發(fā)揮重要的作用。通過(guò)借鑒直接資助約26個(gè)國(guó)家的全球環(huán)境信托基金，全球環(huán)境基金向具有全球效應(yīng)的項(xiàng)目提供貸款與擔(dān)保，其中就包括氣候變化項(xiàng)目。全球環(huán)境基金利用“邊際外部成本原則”來(lái)確定項(xiàng)目的適用性與提供資金的額度。
　　由于意識(shí)到許多項(xiàng)目擁有跨國(guó)收益，而單個(gè)國(guó)家較少考慮全球利益，所以全球環(huán)境基金選擇的成本（邊際外部成本）不根據(jù)國(guó)內(nèi)利率調(diào)整，而根據(jù)國(guó)際利率調(diào)整。例如，假如在C國(guó)建造火力發(fā)電廠(chǎng)是向居民提供最便宜電力的選擇，而稍微貴一點(diǎn)的風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)排放的二氧化碳相對(duì)要少得多。因?yàn)檩^少排放二氧化碳的收益在很大程度上是全球性的，而非單獨(dú)國(guó)家享有的，這就使得C國(guó)較少考慮風(fēng)力發(fā)電，而選擇火力發(fā)電。通過(guò)承擔(dān)風(fēng)力廠(chǎng)的額外成本，全球環(huán)境基金能增加替代電廠(chǎng)（風(fēng)力發(fā)電）的吸引力，從而保證C國(guó)的選擇既符合本國(guó)利益，也符合全球利益。
　　排放交易的案例
　　排放交易體系的案例是基于較其他政治上可行的替代方案的相對(duì)優(yōu)勢(shì)之上來(lái)闡述的。從短期看，正如例3.5所說(shuō)的那樣，假如各國(guó)限排目標(biāo)只界定在國(guó)內(nèi)，那么它較其他實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的方式成本要低。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就不同的排放交易體系對(duì)成本的影響，做了綜述研究。他們得出如下結(jié)論：
　　附件B的國(guó)家之間沒(méi)有排放交易的情況下，全球的大部分研究顯示，各地區(qū)2010年預(yù)期GDP將下降0.2%~2%。在附件B國(guó)家之間進(jìn)行充分的排放交易的情況下，各地區(qū)預(yù)期GDP下降0.1%~1.1%（p.10）。
　　值得指出的是，按照這些研究的預(yù)測(cè)，控制氣候變化的影響只是減緩增長(zhǎng)，并非停止增長(zhǎng)或扭轉(zhuǎn)增長(zhǎng)。正如阿扎與施奈德所指出的，理解將排放量穩(wěn)定在350~550ppm范圍內(nèi)的成本的方式，是確定控制氣候變化使達(dá)到更高的財(cái)富水平延后1~3年涉及到的成本。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，研發(fā)與應(yīng)用氣候變化控制創(chuàng)新方法的程度對(duì)控制成本起到?jīng)Q定性的作用。通過(guò)給每個(gè)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以使其超額完成給定減排任務(wù)（這就為成本效益策略創(chuàng)造了需求），使排放交易促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)為減排提供更多的靈活機(jī)制（以及為采納和使用非常規(guī)技術(shù)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)），排放交易能大幅度降低長(zhǎng)期成本。長(zhǎng)期成本的降低可能是贏得對(duì)接受限量排放理念更廣泛的國(guó)際支持的重要因素，而且能減少保證照章減排的相關(guān)困難。
　　由于排放交易將支付人從控制實(shí)施者中分離出來(lái)，排放交易促使了跨境成本分擔(dān)（這對(duì)發(fā)展中國(guó)家與東歐的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家都非常重要），還促進(jìn)了控制氣候變化私有資本的流動(dòng)。只要公共資本稀缺，私有資本對(duì)任一有效的氣候變化策略都很重要。
　　爭(zhēng)議
　　然而，排放交易也并不是沒(méi)有任何問(wèn)題。在討論3.1中，我們將它與允許碳匯信用作為交易配額的問(wèn)題一同考慮。另一個(gè)爭(zhēng)論包括全球排放交易道德（討論3.2）的基本問(wèn)題、對(duì)執(zhí)行缺陷的關(guān)注等。
　　對(duì)執(zhí)行缺陷的洞察使人們對(duì)這一方法有些不安。首先，只有在充分監(jiān)測(cè)與實(shí)施的情況下，溫室氣體排放交易才能實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》的目標(biāo)。這就使得國(guó)際協(xié)議執(zhí)行的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)法律與規(guī)章的執(zhí)行難度。在國(guó)際背景下有效監(jiān)測(cè)與實(shí)施能否奏效，還不成定論。其次，由于《京都議定書(shū)》對(duì)目標(biāo)的規(guī)定方式，有些國(guó)家（特別是俄羅斯與烏克蘭）發(fā)現(xiàn)，他們自身有數(shù)量可觀(guān)的超過(guò)配額的“熱空氣”可供出售。（因?yàn)椤毒┒甲h定書(shū)》所設(shè)要求與1990年排放水平相關(guān)，而這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退，使得實(shí)際排放量下降，所以這兩者的差額就是所謂的“熱空氣”，它可與其他國(guó)家交易。）這些剩余配額的存在自然會(huì)降低價(jià)格，還會(huì)使其他國(guó)家減少?lài)?guó)內(nèi)的減排量。
　　政策時(shí)機(jī)
　　關(guān)于減少溫室氣體排放，有哪些可行的投資？為了回答這個(gè)問(wèn)題，首先我們必須清楚該問(wèn)題的嚴(yán)重程度，其次要明確采取錯(cuò)誤、輕率或延遲措施的成本。由于人為活動(dòng)及其后果的邏輯聯(lián)系有著極大的不確定性，所以我們無(wú)法完全確定損失。盡管如此，我們還是能夠開(kāi)始詳細(xì)描述這些可能性的范圍，以及了解結(jié)果對(duì)選擇的敏感性。
　　關(guān)于控制氣候變化的選擇，忽略知識(shí)現(xiàn)狀中不確定因素的成本效益研究，啟發(fā)人們采取“慢慢來(lái)”或“邊走邊看”的政策。產(chǎn)生這些結(jié)果的原因很有啟發(fā)性。首先，現(xiàn)有控制的收益在未來(lái)體現(xiàn)，而成本則發(fā)生在當(dāng)下。成本收益分析中的現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)將來(lái)的價(jià)值比當(dāng)前的價(jià)值打更多的折扣。其次，能源利用與能源生產(chǎn)資本具有長(zhǎng)期性。以較快的速度替代整個(gè)資本存量，比只對(duì)臨近使用壽命部分進(jìn)行替代的成本高出很多。再次，根據(jù)模型預(yù)測(cè)，新的減排技術(shù)數(shù)量在未來(lái)會(huì)增長(zhǎng)很多，同時(shí)由于將來(lái)會(huì)有更多的選擇，延期減排會(huì)降低成本。
　　第一個(gè)原因是有爭(zhēng)議的，原因是在氣候變化的討論中使用基于現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)的成本收益方法，其本身就具有爭(zhēng)議。盡管這種方法并不是生來(lái)就對(duì)后代存有偏見(jiàn)，但只有當(dāng)充分補(bǔ)償氣候變化對(duì)他們?cè)斐傻呢?fù)面影響時(shí)，他們的利益方能獲得足夠的保護(hù)。由于無(wú)法確定由增長(zhǎng)供給的具體補(bǔ)償是否足額，因此，這個(gè)特殊的問(wèn)題所涉及的漫長(zhǎng)時(shí)間，將子孫后代維持穩(wěn)定氣候的利益置于危險(xiǎn)境地，這便提出了一個(gè)重要的道德議題。
　　其他原因具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)點(diǎn)，但它們并不意味著“邊走邊看”的政策。資本投資的決定分散在較長(zhǎng)的時(shí)段，其假設(shè)是某些投資發(fā)生在當(dāng)下，替代了現(xiàn)有資本。另外，預(yù)期未來(lái)的技術(shù)變化能減少成本，要實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期，現(xiàn)在就要出臺(tái)技術(shù)變化的激勵(lì)措施。許多案例都顯示等待只能延誤時(shí)機(jī)。
　　另外，控制投資時(shí)機(jī)還要重點(diǎn)考慮到氣候變化的成本與收益都具有的不確定性。政府必須在未掌握完整信息的情況下采取行動(dòng)。針對(duì)這種不確定性，他們會(huì)如何作出合理反應(yīng)？
　　犯錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)顯然是不對(duì)稱(chēng)的。如果，我們采取的控制措施比實(shí)際需要的要多，當(dāng)代人就會(huì)承擔(dān)更多的成本。另一方面，問(wèn)題正如最差預(yù)測(cè)那樣，地球?qū)⒊惺艿牟豢赡孓D(zhuǎn)的巨大損失會(huì)影響后代人。
　　約埃等人使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的、信譽(yù)良好的全球氣候模型，來(lái)研究錯(cuò)誤信息的后果。該模型假設(shè)，決策者在2005年選擇全球減緩政策，它會(huì)運(yùn)行30年，但在30年后，即2035年，決策者將修訂政策，把在這30年中對(duì)氣候變化的后果的進(jìn)一步了解考慮進(jìn)去。模型中的不確定源于，我們對(duì)大氣溫室氣體濃度與溫度升高原因關(guān)系的相關(guān)知識(shí)了解不全面。此處他們的具體問(wèn)題是“現(xiàn)在最佳策略是什么？”
　　 他們發(fā)現(xiàn)，適度減緩的保全策略?xún)?yōu)于“邊走邊看”的政策。實(shí)施該政策，現(xiàn)行行動(dòng)不僅啟動(dòng)了資本周轉(zhuǎn)過(guò)程，并為技術(shù)轉(zhuǎn)變提供激勵(lì)技術(shù)，還避免了因延后實(shí)施產(chǎn)生的不可逆轉(zhuǎn)且代價(jià)高昂的錯(cuò)誤。到2035年，因“邊走邊看”政策下產(chǎn)生的排放量會(huì)更高，所以，要達(dá)到既定濃度目標(biāo)的減排力度會(huì)更大，時(shí)間會(huì)更緊。例如，假如在2035年，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)為避免溫室氣體濃度進(jìn)一步提升并超過(guò)重要閾值（如上文討論的海洋熱鹽循環(huán)或甲烷案例），有必要將溫室氣體濃度穩(wěn)定在一定的水平，延后執(zhí)行不僅會(huì)使難度增高，還會(huì)使成本提高，且或許不可能實(shí)現(xiàn)。
　　為參與氣候變化協(xié)議創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制
　　由于認(rèn)可氣候變化協(xié)議是自愿行為，所以作為經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的博弈論一直用來(lái)研究激勵(lì)參與的機(jī)制。這對(duì)涉及嚴(yán)重的公共物品問(wèn)題特別重要。公共物品問(wèn)題是指搭便車(chē)者并不能被排除在參與享有協(xié)議利益者之外。重要的是博弈論的運(yùn)行顯示搭便車(chē)問(wèn)題并不是尋求解決氣候變化問(wèn)題中最嚴(yán)重的缺陷。
　　正如在上文所討論的那樣，有一種策略是使用成本效益政策。成本效益政策降低了成本，但參與者的收益并沒(méi)有降低，相反，這些政策使參與者提高了凈收益。
　　另一個(gè)策略涉及所謂的“議題鏈接”，即某些國(guó)家既參加氣候變化協(xié)議談判，也參與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議談判。典型的是關(guān)于貿(mào)易自由化和研發(fā)（R&D）合作，或者國(guó)際債務(wù)的協(xié)議。采取該方法背后的邏輯是有些國(guó)家從前者獲益，有些國(guó)家從后者獲益。將這兩個(gè)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，有利于增加合作的機(jī)會(huì)，能使參與者獲益，同時(shí)也能激勵(lì)那些認(rèn)可氣候變化協(xié)議的國(guó)家開(kāi)展合作。
　　為解釋博弈論是如何運(yùn)行的，我們通過(guò)一個(gè)來(lái)自卡拉羅的研究案例來(lái)進(jìn)一步解釋。為防止搭便車(chē)者從氣候變化中免費(fèi)受益，現(xiàn)在假設(shè)只有同時(shí)認(rèn)可氣候變化協(xié)議與經(jīng)濟(jì)協(xié)議的國(guó)家才能共享批準(zhǔn)國(guó)之間的研發(fā)成果。這就激勵(lì)許多國(guó)家同時(shí)認(rèn)可上述兩個(gè)協(xié)議。否則這些目標(biāo)無(wú)法享受寶貴的研發(fā)收益。
　　還有一種策略是鼓勵(lì)參與從獲益者向受損者的轉(zhuǎn)讓。有些國(guó)家從有效協(xié)議中獲益大于其他國(guó)家。如果獲益者愿意與那些因面臨損失而不愿意認(rèn)可協(xié)議的國(guó)家共享利益，這些國(guó)家就會(huì)積極參與。一些有趣的研究顯示，可以設(shè)置特定的轉(zhuǎn)讓機(jī)制以促使參與國(guó)獲益多于未參與國(guó)。這是一個(gè)強(qiáng)有力的且令人滿(mǎn)意的結(jié)果。

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