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有效的政策回應(yīng)

我們所使用的效率標(biāo)準(zhǔn)幫助我們證明了為什么市場(chǎng)不能產(chǎn)生一個(gè)有效的污染控制水平，并且它還有助于我們說(shuō)明相關(guān)商品低于最佳控制程度對(duì)市場(chǎng)所產(chǎn)生的影響。同時(shí)我們還可以用它來(lái)確定有效的政策回應(yīng)。
　　當(dāng)每個(gè)排污源的邊際控制成本等于污染所造成的邊際損失時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了高效率。實(shí)現(xiàn)這一平衡的一種方法就是對(duì)每一個(gè)排污源強(qiáng)制實(shí)行法定的排污量限額。如果被選擇的排污量限額正處于邊際控制成本等于邊際損失（圖1.2中的Q*）的水平上，效率將得以實(shí)現(xiàn)。
　　另一種辦法是通過(guò)對(duì)每單位排污量征稅或收費(fèi)的方式將其所造成的邊際損失內(nèi)部化（例1.2）。每單位收費(fèi)可以隨著污染水平的提高而增加（按隨后每單位排污量的邊際損失曲線(xiàn)來(lái)確定）或保持不變，只要稅率等于邊際社會(huì)損失并處于邊際社會(huì)損失和邊際控制成本的交點(diǎn)（圖1.2）。由于排污源支付這些費(fèi)用也即支付了邊際社會(huì)損失，從而將污染成本內(nèi)部化。對(duì)排污源來(lái)說(shuō)，這種有效的選擇也是成本最小化的選擇。
　　然而，盡管在原理上很容易界定這些政策工具的有效水平，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中卻難以執(zhí)行。不管實(shí)施這兩者之中哪一種政策手段，我們都有必要了解每個(gè)排污源的兩條邊際成本曲線(xiàn)相交處的污染水平。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，即對(duì)控制當(dāng)局要求了一個(gè)不切實(shí)際的高信息負(fù)擔(dān)�？刂飘�(dāng)局擁有的控制成本信息通常都很有限，其有關(guān)邊際損失函數(shù)的可靠資料也非常少。
　　顯然，信息負(fù)擔(dān)是如此不切實(shí)際，環(huán)保部門(mén)怎樣才能以一個(gè)合理的方式來(lái)分配污染控制責(zé)任呢？有一種方法，這也是現(xiàn)在許多國(guó)家（包括美國(guó)）所選擇的做法，即根據(jù)其他一些標(biāo)準(zhǔn)，如為人類(lèi)或生態(tài)健康提供充分安全邊際，來(lái)選擇特定的法定污染水平。無(wú)論是通過(guò)什么途徑，一旦確定了這些臨界值，就已經(jīng)解決了一半的問(wèn)題。另一半問(wèn)題是如何在眾多的排污源中分配責(zé)任以限制在預(yù)定的污染水平。
　　這里需要引入成本有效標(biāo)準(zhǔn)。一旦在最低成本條件下滿(mǎn)足預(yù)定的污染水平的目標(biāo)確定下來(lái)了，就有可能確定滿(mǎn)足何種條件可以分配有關(guān)各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這些條件可以用來(lái)作為選擇不同類(lèi)型的政策工具的基礎(chǔ)，從而對(duì)控制當(dāng)局施加更加合理的信息負(fù)擔(dān)。

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