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污染的市場(chǎng)配置
由于在我們的法律制度中,空氣和水都作為開(kāi)放式資源,所以在本書(shū)中認(rèn)為市場(chǎng)不能對(duì)其進(jìn)行有效配置這一點(diǎn)是毋庸置疑的。開(kāi)放式資源被開(kāi)采過(guò)度這一普遍結(jié)論無(wú)疑也適用于此?諝夂退Y源被當(dāng)做廢品處置庫(kù)而過(guò)度開(kāi)發(fā)。然而,這一結(jié)論僅僅是對(duì)問(wèn)題的淺嘗輒止。關(guān)于污染的市場(chǎng)配置有更多可以去了解。 當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí),很少有流程能將原材料百分之百地轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品。其中的一些被留了下來(lái),即所謂的剩余物。如果剩余物是有價(jià)值的,就會(huì)被簡(jiǎn)單地重復(fù)使用。然而,如果是無(wú)價(jià)值的,則會(huì)促使企業(yè)以最廉價(jià)的方式去處理它。 企業(yè)有幾個(gè)典型的方法可以選擇。它可以控制剩余物的量,采取的方式是通過(guò)更為充分地利用原材料,使遺留下來(lái)的剩余物更少。它也可以生產(chǎn)更少的產(chǎn)品,從而產(chǎn)生更少量的剩余物。循環(huán)使用剩余物有時(shí)是一種可行的選擇,即消除廢物流中的最有害的組成部分,并處理其剩余部分。 因?yàn)閾p失成本具有外部性,但控制成本不是,所以對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)最廉價(jià)的方式對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)并非總是如此。當(dāng)污染物被排放到水流或大氣中,它們會(huì)對(duì)排放源下游或下風(fēng)處的企業(yè)消費(fèi)者造成損害。排放源并不承擔(dān)這些成本,因此,一般來(lái)說(shuō)社會(huì)肯定是承擔(dān)了該成本,但其不在排放源的成本考慮范圍內(nèi)。由于其他的服務(wù)被系統(tǒng)地低估了,所以將廢棄物排放到空氣或水中雖然低效卻十分有吸引力。低效的污染控制選擇導(dǎo)致產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的進(jìn)一步的低效。 就不可降解污染物來(lái)說(shuō),這個(gè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重。不受控制的市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品的過(guò)度生產(chǎn),用于控制污染的資源太少,以及在環(huán)境中積累低效率且大量的不可降解污染物。因此,當(dāng)前污染將對(duì)后代造成低效率的巨大負(fù)擔(dān)。 這種情況與前面所討論的礦物、能源以及食品生產(chǎn)的低效有著極大的不同。對(duì)于私有資源,市場(chǎng)力量會(huì)對(duì)即將出現(xiàn)的資源的匱乏自動(dòng)發(fā)出信號(hào)。這些力量可能被低估,但它們朝著正確的方向運(yùn)行著。甚至在一些資源被視為開(kāi)放式資源(例如,漁業(yè))的時(shí)候,作為私有財(cái)產(chǎn)的替代(例如,水產(chǎn)養(yǎng)殖)的可能性增強(qiáng)了。當(dāng)私有財(cái)產(chǎn)和開(kāi)放式資源在同一市場(chǎng)中銷售時(shí),私有財(cái)產(chǎn)擁有者往往傾向于減少開(kāi)采開(kāi)放式資源的人數(shù)。高效的企業(yè)會(huì)以更高的利潤(rùn)得到回報(bào)。 對(duì)于污染,沒(méi)有明顯類似的自動(dòng)改善機(jī)制。由于污染成本的一部分由消費(fèi)者承擔(dān),而不完全由生產(chǎn)商承擔(dān),這種成本沒(méi)有辦法加入到產(chǎn)品價(jià)格之中。試圖單槍匹馬地控制自己所造成的污染的企業(yè),將處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位;因?yàn)樵黾恿酥С觯渖a(chǎn)成本會(huì)高于那些沒(méi)有責(zé)任心的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。暢通無(wú)阻、不受約束的市場(chǎng)不僅無(wú)法形成有效的污染控制水平,它還懲罰了那些致力于控制污染的企業(yè)。因此,對(duì)于污染控制,政府采取某些干預(yù)是極為必要的。
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