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從首都到地方

世界上的國(guó)家越來(lái)越多，民主國(guó)家也越來(lái)越多。政黨內(nèi)外的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)提供給公民更多的選擇，即使在專(zhuān)制國(guó)家，當(dāng)權(quán)者分享權(quán)力的壓力也越來(lái)越大。選舉和公投都更加頻繁，當(dāng)權(quán)者面對(duì)著更多的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)。上述所有趨勢(shì)都表明了權(quán)力的再分配，表明了權(quán)力正在從老牌行為體手中分散到更多競(jìng)爭(zhēng)者手中。
　　與此同時(shí)，權(quán)力也在從首都、從最高行政機(jī)構(gòu)手中轉(zhuǎn)移到州和地方政府手中，這是當(dāng)前的又一全球性趨勢(shì)。
　　以英國(guó)為例，其政治體系以穩(wěn)定著稱(chēng)。保守黨和工黨輪流執(zhí)政，中間派小黨自由民主黨在議會(huì)中占有少量席位。當(dāng)兩大主要政黨均沒(méi)能獲得多數(shù)席位，形成懸峙議會(huì)時(shí)，一方可以通過(guò)與自由民主黨結(jié)盟形成多數(shù)派，2010年就曾出現(xiàn)過(guò)這樣的情況。這種結(jié)盟談判雖然嚴(yán)肅，卻比與五六個(gè)政黨同時(shí)談判結(jié)成議會(huì)多數(shù)派聯(lián)盟要簡(jiǎn)單得多。
　　在英國(guó)，這三個(gè)政黨控制了下議院中的多數(shù)席位。在現(xiàn)行選舉制度下，其他政黨很難打破這種局面。那么我們?cè)撊绾谓忉尳陙?lái)眾多黨派的出現(xiàn)呢？與傳統(tǒng)情況相比，當(dāng)前的英國(guó)政治圖景更為多元，英國(guó)獨(dú)立黨、英國(guó)國(guó)家黨、蘇格蘭民族黨、新芬黨、北愛(ài)爾蘭統(tǒng)一黨和威爾士黨等紛紛登上政治舞臺(tái)。這些政黨中有地區(qū)性政黨，也有極端政黨。在過(guò)去20年中，它們已經(jīng)有了自己的票選官員，也得到了媒體的關(guān)注和信任。它們之所以能做到這些，還要感謝新選舉出的機(jī)構(gòu)。1998年，經(jīng)過(guò)大范圍的政治改革，蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭議會(huì)的自治權(quán)增強(qiáng)，從英國(guó)議會(huì)手中接管了部分法定權(quán)力。與此同時(shí)，歐盟成員國(guó)都有資格參加歐洲議會(huì)選舉，選舉采用的比例代表制為眾多小黨打開(kāi)了贏得席位的大門(mén)。英國(guó)獨(dú)立黨對(duì)歐盟成員國(guó)資格能夠給英國(guó)帶來(lái)的好處持懷疑態(tài)度，但它能夠興起卻是因?yàn)閰⒓恿藲W洲議會(huì)選舉。排外的極右翼政黨英國(guó)國(guó)家黨在2009年贏得了歐洲議會(huì)的兩個(gè)席位。從席位數(shù)量來(lái)看，這只是一個(gè)很小的勝利，但就信譽(yù)而言，這對(duì)于一個(gè)被主流政黨所鄙視的小黨來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)重大的突破。
　　無(wú)獨(dú)有偶，在西班牙，自1978年實(shí)行民主開(kāi)始，兩大政黨人民黨和工人社會(huì)黨就輪流執(zhí)政。但是像英國(guó)一樣，西班牙也有重要的地區(qū)性政黨，地方政府（包括加泰羅尼亞自治區(qū)政府和巴斯克自治區(qū)政府）不斷成功地從西班牙政府手中爭(zhēng)取到越來(lái)越多的自治權(quán)。在意大利，北部同盟黨和其他地區(qū)性政治團(tuán)體也取得了同樣的成功。
　　歐洲議會(huì)為歐盟所有27個(gè)成員國(guó)的小黨開(kāi)辟了政治參與的道路。歐洲議會(huì)是否有實(shí)權(quán)并不那么重要，重要的是它為小黨提供了在國(guó)內(nèi)獲得合法性并獨(dú)立生存發(fā)展的途徑。與此同時(shí)，權(quán)力下放已經(jīng)成為一種國(guó)際趨勢(shì)。意大利早在20世紀(jì)70年代就選舉成立了地區(qū)性議會(huì)。法國(guó)也在1982年效仿了這一做法。比利時(shí)于1993年開(kāi)始實(shí)行聯(lián)邦制，設(shè)立了地區(qū)議會(huì)。20世紀(jì)70~90年代，芬蘭、愛(ài)爾蘭、新西蘭和挪威都選舉成立了地方一級(jí)的機(jī)構(gòu)。在一些國(guó)家，官員經(jīng)選舉產(chǎn)生的自治市的數(shù)量增加了：1994年，玻利維亞自治市的數(shù)量翻了一番，其權(quán)力范圍也拓展了。
　　拉丁美洲民主國(guó)家的日益增多也促進(jìn)了權(quán)力下放步伐的加快。在拉丁美洲，1980~1995年，由人民直接選舉產(chǎn)生而不是由中央政府任命的地方政府首腦（市長(zhǎng)）的數(shù)量從3個(gè)增加到了17個(gè)。美洲開(kāi)發(fā)銀行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在自1990年開(kāi)始的15年間，拉美各國(guó)地方政府負(fù)責(zé)管理的公共支出占總體公共支出的比例從8%上升到了15%。在權(quán)力下放最明顯的國(guó)家，這一比例更高，在阿根廷、巴西和哥倫比亞達(dá)到了約40%。在菲律賓、印度尼西亞和愛(ài)沙尼亞等國(guó)，重要的權(quán)力下放計(jì)劃也在進(jìn)行中。
　　與此同時(shí)，許多聯(lián)邦制國(guó)家對(duì)原有的州進(jìn)行了拆分，新的地方行政和立法機(jī)構(gòu)由此產(chǎn)生。2000年以來(lái)，印度新增加了恰蒂斯加爾邦、北阿坎德邦和賈坎德邦，特侖甘納邦的成立也在醞釀之中。1976年至今，在尼日利亞，州的數(shù)量近乎翻番，從19個(gè)增加到了36個(gè)。就連加拿大都拆分了它的西北行政區(qū)，成立了努納武特省。
　　新的論壇意味著新的機(jī)遇。在歐洲，大批“左翼”政黨、右翼政黨、綠黨、地方主義政黨和單一議題政黨（有時(shí)還包括像海盜黨國(guó)際這樣極其古怪的政黨）都利用新的舞臺(tái)贏得了聲望，從傳統(tǒng)政黨手中搶走了選票。給這些政黨投票不再是沒(méi)有意義的，小的組織規(guī)模和非主流的立場(chǎng)不再是它們發(fā)揮作用的障礙。這些“邊緣”政黨可以破壞、擾亂、阻礙甚至否決大黨及其聯(lián)盟的決定。小的“海盜”黨一直存在，只不過(guò)在當(dāng)今世界上的大多數(shù)民主國(guó)家，它們的數(shù)量更多了，限制大黨選擇的能力也提高了。
　　地方和地區(qū)性機(jī)構(gòu)有了更多權(quán)力，市長(zhǎng)和地區(qū)行政首腦的發(fā)展前景與公眾形象也因此發(fā)生了變化。有時(shí)，他們?cè)谌珖?guó)政治舞臺(tái)上的職業(yè)生涯會(huì)得到促進(jìn)；有時(shí)，他們完全可以繞過(guò)國(guó)家政府行事�，F(xiàn)在，一些城市和地區(qū)實(shí)際對(duì)外政策的實(shí)施已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)代表團(tuán)和姐妹城市的范疇。
　　一些學(xué)者認(rèn)為，許多城市和地區(qū)現(xiàn)在成功脫離了中央政府的控制，現(xiàn)代版的中世紀(jì)城邦秩序正在形成。

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